生产或购买：分权激励如何影响基本公共服务供给

摘要/Abstract

摘要： “生产还是购买”是公共服务供给的经典议题。财政分权为地方政府努力满足当地居民偏好提供了激励保障，促进了地方政府进行制度创新，引入社会组织参与公共服务供给。通过对2007年至2020年省级面板数据分析发现：政府财政分权程度越高，基本公共服务供给水平越高；但是社会组织发展程度的提升，却并未在基本公共服务供给中起到正向的中介作用。政府规模削弱了社会组织数量对公共服务供给的正向作用，且政府规模在社会组织捐赠对公共服务供给中产生了替代效应，即政府吸纳了社会组织，以隐性规模扩大的表现形式内化“生产”公共服务。这种趋势是否有利于社会组织发展，尚无法定论，但尽可能培育社会组织的公共性和专业性，仍是提高公共服务供给的关键。

关键词: 财政分权, 公共服务供给, 社会组织发展, 政府规模

Abstract: The “Make or Buy” dilemma represents a classic topic in the discourse on public service provision. Fiscal decentralization is posited to serve as an incentive for local governments to better align with the preferences of local residents, foster innovation, and facilitate the engagement of social organizations in the delivery of public services. Utilizing provincial panel data spanning 2007 to 2020, the findings reveal that higher levels of fiscal decentralization are associated with increased provision of basic public services. However, a higher degree of social organization development does not positively mediate the relationship between the levels of fiscal decentralization and public service provision. Further analyses indicate that government size weakens the positive relationship between the number of social organizations and public service provision. Moreover, government size generates a substitution effect in social organizations’ donations in public service provision, such that the government absorbs social organizations and internalizes public service “production” through implicit expansion. It remains uncertain whether such dynamics ultimately benefit the development of social organizations. However, enhancing the public orientation and professional capacity of social organizations persists as a critical factor for improving public services provision.

Key words: fiscal decentralization, public service supply, social organization development, government size

中图分类号:

F812.7

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