社会工作与管理 ›› 2022, Vol. 22 ›› Issue (4): 62-74.

• 社会管理 • 上一篇    下一篇

行政化导向的新管理主义:乡镇 (街道)社会工作站建设与政府购买社会工作服务——以湖南省“禾计划”A市项目为例

雷杰1, 易雪娇1, 张忠民2   

  1. 1. 中山大学社会学与人类学学院,广东 广州,510275;
    2. 怀化市民政局,湖南 怀化,418099
  • 收稿日期:2022-03-16 出版日期:2022-07-15 发布日期:2022-07-15
  • 通讯作者: 易雪娇 (1997—  ),女,汉族,博士研究生;主要研究方向:社会工作专业化。E-mail: yixj3@mail2.sysu.edu.cn. E-mail:yixj3@mail2.sysu.edu.cn.
  • 作者简介:雷杰 (1983—  ),男,汉族,副教授,博士;主要研究方向:社会工作专业化,困境儿童,社会救助。
  • 基金资助:
    湖南省民政厅、怀化市民政局委托“乡镇 (街道)社会工作服务站项目专家联系点建设项目” (20201211)。

Administration-Led Neo-Managerialism: Building of Township (Street) Social Work Stations and Government Purchase of Social Work Services. A Case Study of “He Plan” in A City of Hunan Province

LEI Jie1, YI Xuejiao1, ZHANG Zhongmin2   

  1. 1. School of Sociology and Anthropology, Sun Yat-sen University, Guangzhou, Guangdong, 510275, China;
    2. Huaihua Municipal Bureau of Civil Affairs, Huaihua, Hunan, 418099, China
  • Received:2022-03-16 Online:2022-07-15 Published:2022-07-15

摘要: 随着我国社会工作专业化的迅猛发展,民政部于2020年在全国推进乡镇 (街道)社会工作站建设。通过对湖南省“禾计划”A市社会工作站项目进行个案研究可知,依托政府购买服务的社会工作站建设体系呈现出以增强基层民政服务能力为定位、顶层设计优先、聚焦民政主责主业、推动社会工作者专业化等特征。同时,该模式可用“行政化导向的新管理主义”来进行理论概括:一方面,政府购买社会工作服务能够协助国家积极履行福利责任;另一方面,在此过程中行政化目的与市场化手段之间可能会出现张力,在经济、效率、效果等方面产生预期外的后果。

关键词: “禾计划”, 社会工作专业化, 社会工作站, 新管理主义, 政府购买服务

Abstract: With the rapid development of the professionalization of social work in China, the Ministry of Civil Affairs has promoted the building of township (street) social work stations across the country. Based on the case studies of A City in Hunan Province, it can be found that social work stations based on government purchase service are featured by taking the service capacity improvement of grassroots civil affairs as the orientation, putting a priority on the top-level design, focusing on main responsibilities of civil affairs, and promoting the professionalism of social workers. Meanwhile, this model can be characterized as administration-led neo-managerialism. On the one hand, government procurement of social work services can help fulfill welfare responsibilities. On the other hand, there may exist a contradiction between administrative goals and market mechanisms in this process, which possibly causes unexpected outcomes in the economy, efficiency and results.

Key words: He Plan, professionalization of social work, social work stations, neo-managerialism, government purchase of services

中图分类号: 

  • C916
[1] 民政部. 社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)[EB/OL]. [2021-05-10]. http://www.mca.gov.cn/article/gk/ghjh/201204/20120415302325.shtml.
[2] 民政部办公厅. 关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知[EB/OL]. [2021-05-10]. http://xxgk.mca.gov.cn:8011/gdnps/pc/content.jsp?id=15159&mtype=1.
[3] 许娓, 闫薇. 社工站建设取得重大进展[N/OL]. [2021-12-31]. https://mp.weixin.qq.com/s/0pplCAl1cze0ZqDfbfJHSA.
[4] 湖南省民政厅. 实施“禾计划”激发新动能, 推动湖南“五化民政”建设高质量发展 [EB/OL]. (2020-10-19). http://news.swchina.org/voice/2020/ 1019/37339.shtml.
[5] O’CONNOR, J. The fiscal crisis of the state[M]. New York: St. Martin’s Press, 1973.
[6] 乔世东. 新管理主义对社会工作的影响[J]. 华东理工大学学报(社会科学版), 2004(2): 30-34
[7] 吴琼恩. 新管理主义的反思与批判——从政府组织与管理的创新谈起[J]. 北京行政学院学报, 2013(2): 36-40
[8] HOLROYD J, FIELD R. Performance coaching skills for social work[M]. London: Sage Publications, 2012.
[9] HOOD C. A public management for all seasons?[J]. Public administration, 1991, 69(1): 3-19
[10] NEWMAN J, CLARKE J. Going about our business? The managerialisation of public services[M]//CLARKE C, COCHRANE A, MCLAUGHLIN E. Managing social policy. London: Sage Publications, 1994: 13-31.
[11] POLLITT C. Managerialism and the public services: cuts or cultural change in the 1990s?[M]. Oxford: Blackwell Business, 1993.
[12] 岳经纶, 温卓毅. 新公共管理与社会服务: 香港的案例[J]. 公共行政评论, 2012(3): 144-166,182
[13] BLYTH E. The professionalization of social work in England[J]. China journal of social work, 2009, 2(2): 131-141
[14] 莱斯特?M. 萨拉蒙. 公共服务中的伙伴——现代福利国家中政府与非营利组织的关系[M]. 田凯, 译. 北京: 商务印书馆, 2008: 249.
[15] SCOURFIELD P. “What matters is what works”? How discourses of modernization have both silenced and limited debate on domiciliary care for older people[J]. Critical social policy, 2006, 26(1): 5-30
[16] SAWYER A M, GREEN D, MORAN A, et al. Should the nurse change the light globe? Human service professionals managing risk on the frontline[J]. Journal of sociology, 2009, 45(4): 361-381
[17] CHEN B, KRAUSKOPF J. Accountability or discretion? Challenges for multi-service nonprofit agencies in performance-based contracting in New York City: a preliminary report[R]. New York: Center for Nonprofit Strategy and Management, Baruch College, 2009: 1-16.
[18] ABRAMOVITZ M, ZELNICK Z. Privatization in the human services: implications for direct practice[J]. Clinical social work journal, 2015, 43(3): 283-293
[19] 卡尔·波兰尼. 大转型: 我们时代的政治与经济起源[M]. 冯刚, 刘阳, 译. 杭州: 浙江人民出版社, 2007.
[20] LEI J, WALKER A. The big society in China: a failed experiment[J]. Social policy and society, 2013, 12(1): 17-30
[21] 雷杰, 罗观翠, 段鹏飞, 等. 广州市政府购买家庭综合服务分析研究[M]. 北京: 社会科学文献出版社, 2015: 3, 157.
[22] LEI J, CHAN C K. China’s social welfare revolution: contracting out social services[M]. Oxon: Routledge, 2018.
[23] 王家合, 赵琰霖. 我国政府购买服务政策: 演进、特征与优化[J]. 学习论坛, 2018(4): 55-60
[24] 中共中央. 关于全面深化改革若干重大问题的决定[EB/OL]. (2013-11-15)[2021-08-07]. http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.
[25] 财政部. 政府购买服务管理办法. [EB/OL]. (2020-01-22)[2021-08-07]. http://tfs.mof.gov.cn/caizhengbuling/202001/t20200122_3463449.htm.
[26] 姚进忠, 崔坤杰. 绩效抑或专业: 我国社会工作评估的困境与对策[J]. 中州学刊, 2015(1): 73-78
[27] 郁菁. 政府购买社会组织社会服务项目绩效评估模式研究[J]. 华东理工大学学报(社会科学版), 2016(5): 126-132
[28] 民政部, 财政部. 关于政府购买社会工作服务的指导意见[EB/OL]. (2012-11-28). http://www.gov.cn/zwgk/2012-11/28/content_2276803.htm.
[29] 广东省民政厅. 关于进一步促进公益服务类社会组织发展的若干规定[EB/OL]. [2021-08-07]. http://smzt.gd.gov.cn/gkmlpt/content/2/2156/post_2156434.html.
[30] 张兴杰, 肖小霞, 张开云. 政府购买社会工作服务: 实践检视与未来政策选项[J]. 浙江学刊, 2013(5): 198-203
[31] 岳经纶, 王燊成. 社会服务管理中的管理主义与专业主义张力: 基于政府购买社会服务的分析[J]. 行政论坛, 2018(1): 34-42
[32] LUO M S, LEI, J. Using the JD-R model to predict the organizational outcomes of social workers in Guangzhou, China[J]. Journal of the society for social work and research, 2021, 12(2): 349-369
[33] CHAN C K, LEI J. Contracting social services in China: the case of the integrated family services centres in Guangzhou[J]. International social work, 2017, 60(6): 1343-1357
[34] 黄晓星, 熊慧玲. 过渡治理情境下的中国社会服务困境——基于Z市社会工作服务的研究[J]. 社会, 2018(4): 133-159
[35] 湖南省民政厅课题组. 摸底数据, 提升基层民政队伍能力——湖南省基层民政情况统计分析[N]. 中国社会报, 2017-11-27(04).
[36] 周金玲. 乡镇(街道)社工站建设湖南模式探析[J]. 中国社会工作, 2021(7): 43-45
[37] 湖南省民政厅. 湖南省乡镇(街道)社会工作服务站项目实施方案(试行)[EB/OL]. (2018-10-24). http://mzt.hunan.gov.cn/mzt/xxgk/zcfg/wj/201810/t20181024_5148046.html.
[38] 湖南省民政厅. 关于印发《湖南省乡镇(街道)社工站项目服务内容参考(暂行)》的通知[EB/OL]. (2018-10-24). http://mzt.hunan.gov.cn/mzt/xxgk/ zcfg/wj/201810/t20181024_5148048.html.
[39] 徐蕴, 姜波, 王瑞鸿, 等. 社工站建设之地方实践(三)湖南“禾计划”: 如何实现从1.0到3.0版本的进阶[J]. 中国社会工作, 2021(4): 14-16
[1] 吴耀健. 未完成的专业化:社会工作项目评估标准中管理与专业的动态平衡[J]. 社会工作与管理, 2020, 20(5): 53-61.
[2] 袁明. 中国政府购买服务的可能陷阱及其规避路径[J]. 社会工作与管理, 2020, 20(1): 82-87,94.
[3] 李伟, 杨彩云. 市场化与社会工作的“去社会化”——基于美国社会工作的考察[J]. 社会工作与管理, 2019, 19(5): 38-45.
[4] 陈军健. 新管理主义视角下广东社工薪酬体系的调整策略[J]. 社会工作与管理, 2019, 19(4): 89-94,101.
[5] 陈蓓丽, 吴同. 新形势下优抚工作社会化探索的实践——以上海浦东新区优抚对象社会工作干预项目为例[J]. 社会工作与管理, 2018, 18(6): 5-12.
[6] 徐子彬, 梁昆. 被抑制的角色:岗位社工行政化研究——以A市为例[J]. 社会工作与管理, 2017, 17(3): 53-60.
[7] 丁瑜, 肖礽. 从政府购买社工服务进程中的问题再思三元主体关系——以广州市为例[J]. 社会工作与管理, 2017, 17(2): 5-11.
[8] 廖鸿冰. 高校教师创办社会工作机构的意义与发展路径分析[J]. 社会工作与管理, 2015, 15(1): 10-15.
[9] 郭风英. 社工机构参与政府购买服务的调查和分析——以河南省Y市X区政府购买社工服务为例[J]. 社会工作与管理, 2014, 14(6): 16-23.
[10] 顾江霞. 政府购买服务契约的权力运作逻辑
----基于珠三角B市购买社会服务的研究
[J]. 社会工作与管理, 2013, 13(4): 34-41.
[11] 王飞. 政府购买农民工就业培训服务路径探析[J]. 社会工作与管理, 2013, 13(3): 28-34.
[12] 余冰1,郭伟信2. 政府购买服务的理论与实践探讨——以广州仁爱社会服务中心的社工服务购买为例[J]. 社会工作与管理, 2012, 12(1): 46-50.
Viewed
Full text


Abstract

Cited

  Shared   
  Discussed   
No Suggested Reading articles found!