从“兜底安全”到“全面发展”：我国困境儿童福利政策演进逻辑——基于41份国家级政策文本的NVivo质性分析

摘要/Abstract

摘要： 文章基于2004年至2025年41份国家级困境儿童福利政策文本，运用NVivo质性分析工具，构建“政策工具—政策要素”二维分析框架，揭示我国困境儿童福利政策从“兜底安全”向“全面发展”的演进逻辑。研究发现，政策工具呈现“权威主导、能力建设支撑、激励与系统变革滞后”的特征，政策要素覆盖呈现“生存保障强、发展支持弱”的特征，工具与要素适配存在刚性有余、柔性不足的问题。通过构建跨部门协同机制、优化政策工具组合、建立需求导向的适配体系等路径，可破解政策执行碎片化难题，推动困境儿童福利政策从制度覆盖向服务提质转型。

关键词: 困境儿童, 福利政策, 政策工具

Abstract: Utilizing 41 national-level policy documents on welfare for vulnerable children issued between 2004 and 2025, this study constructs a two-dimensional analytical framework of “policy instruments—policy elements” with NVivo qualitative analysis software. The research traces the evolutionary trajectory of China’s welfare policies for vulnerable children, shifting from a “safety net” approach toward “Comprehensive Development”. The findings indicate that policy instruments exhibit a structurally characterized by a predominance of authoritative tools, supported by capacity-building tools, while incentive-based and system-transformative tools remain underdeveloped. Meanwhile, the coverage of policy elements reflects a pattern of “strong survival guarantees juxtaposed with insufficient developmental support”, resulting in a misalignment that favors rigidity over adaptability. To address the fragmentation observed in policy implementation, this study proposes establishing cross-departmental collaboration mechanisms, optimizing policy instrument portfolios, and developing a demand-oriented adaptive system. These measures aim to facilitate the transition of welfare policies for vulnerable children from mere institutional coverage to enhanced service quality.

Key words: vulnerable children, welfare policy, policy instruments

中图分类号:

C916

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