社会工作与管理 ›› 2022, Vol. 22 ›› Issue (6): 23-40.
徐选国1, 王曼曼1, 韩旭冬2
XU Xuanguo1, WANG Manman1, HAN Xudong2
摘要: 民政部提出“通过建立乡镇(街道)社工站,增强基层民政服务能力,打通为民服务最后一米,探索解决基层民政服务能力不足的可行路径”,这是我国促进基层治理创新的一项重要举措。各地积极响应民政部的号召,根据各地现实情况制定社工站建设标准。根据《民政部办公厅关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知》文件文本内容进行编码,借助基层社会治理创新视角和政策创新—扩散分析框架,采用ATLAS.ti 9软件对各地已正式出台的最新社工站政策创新与扩散机制进行分析。研究发现:社工站建设的内在动力是基层社会治理创新的内在驱动,体现在基层社会治理能力提升下的倒逼机制、社会主要矛盾变迁下民众需求升级的引导机制,以及条块政府下“结对竞赛”的驱动机制;同时,社工站政策在扩散过程中不断地进行自我适应和调整,地方政府通过强制机制、学习机制、竞争机制、社会化机制及托底机制予以扩散。在基层社会治理创新的背景下,乡镇(街道)社工站既是国家强制制度变迁推动下的结果,也是地方政府在应对基层社会治理议题时的重要创新机制。
中图分类号:
[1] 赵军雷. 新时期乡镇(街道)社工站建设策略初探[J]. 社会与公益, 2020(12): 52-55 [2] 张和清, 廖其能. 发展型社会救助的中国社会工作实践探索——以广东“双百”为例[J]. 西北师大学报(社会科学版), 2021(6): 78-88 [3] 张和清, 廖其能, 李炯标. 中国特色社会工作实践探索——以广东社工“双百”为例[J]. 社会建设, 2021(2): 3-34 [4] 周金玲. 乡镇(街道)社工站建设湖南模式探析[J]. 中国社会工作, 2021(7): 43-45 [5] 曾永生. 定方向 建网络 抓管理——福建省三明市镇(街)社工站建设探索[J]. 中国社会工作, 2021(21): 19-20 [6] 李鸿, 张鹏飞. 乡镇(街道)社会工作站建设依据与路径探索[J]. 济南大学学报(社会科学版), 2022(3): 121-128 [7] 颜小钗, 张和清. 镇(街)社工站建立之地方实践(一) 广东社工“双百计划”运营模式面面观[J]. 中国社会工作, 2020(28): 12-14 [8] 韩博天. 通过试验制定政策: 中国独具特色的经验[J]. 当代中国史研究, 2010(3): 103-112, 128 [9] 杨正喜. 中国乡村治理政策创新扩散: 地方试验与中央指导[J]. 广东社会科学, 2019(2): 200-204 [10] 岳经纶, 王春晓. 三明医改经验何以得到全国性推广? 基于政策创新扩散的研究[J]. 广东社会科学, 2017(5): 186-197, 256 [11] 廖福崇. “放管服”改革的政策创新研究: 试点—推广的政策逻辑[J]. 暨南学报(哲学社会科学版), 2021(10): 60-72 [12] 李锦峰, 俞祖成. 现代城市化的“反向运动”与基层治理的中国逻辑——基于上海创新社会治理实践的理论思考[J]. 政治学研究, 2021(1): 66-77, 156 [13] 丁元竹. 构建中国特色基层社会治理新格局: 实践、理论和政策逻辑[J]. 行政管理改革, 2021(11): 29-44 [14] 何得桂, 武雪雁. 积极政府视角下加强和创新基层社会治理的有效路径[J]. 西北农林科技大学学报(社会科学版), 2021(4): 33-42 [15] 陈跃, 余练. 社会主要矛盾转化与基层社会治理创新探析[J]. 理论探索, 2020(4): 81-90 [16] 卢福营. 二元到三元: 基层社会治理的结构变迁[J]. 社会科学, 2020(5): 72-81 [17] 赵静楠. 乡镇(街道)社工站建设与社会治理创新探究[J]. 就业与保障, 2021(6): 193-194 [18] 宋锴业. 基层社会治理的“社会化困境”: 一项治理张力分析[J]. 公共管理与政策评论, 2020(6): 56-72 [19] 张翔, ZHAO Wenyao G. 地方政府创新何以持续: 基于“政绩安全区”的组织学解释——对一个县级市“智慧市”项目过程的案例观察[J]. 公共管理学报, 2020(4): 98-109, 172 [20] 任克强. 创制经验: 城市基层政府社会治理创新的动因与优化[J]. 学习与实践, 2021(2): 50-56 [21] 曹龙虎, 段然. 地方政府创新扩散过程中的利益契合度问题——基于H省X市2个综合行政执法改革案例的比较分析[J]. 江苏社会科学, 2017(5): 104-115 [22] 俞可平. 中国地方政府创新的可持续性(2000—2015)——以“中国地方政府创新奖”获奖项目为例[J]. 公共管理学报, 2019(1): 1-15,169 [23] 陈家喜, 汪永成. 政绩驱动: 地方政府创新的动力分析[J]. 政治学研究, 2013(4): 50-56 [24] 朱旭峰. 地方政府创新经验推广的难点何在——公共政策创新扩散理论的研究评述[J]. 学术前沿, 2014(17): 63-77 [25] 定明捷, 张梁. 地方政府政策创新扩散生成机理的逻辑分析[J]. 社会主义研究, 2014(3): 75-82 [26] 张克. 西方公共政策创新扩散: 理论谱系与方法演进[J]. 国外理论动态, 2017(4): 35-44 [27] 陈潭, 李义科. 公共政策创新扩散的影响因素——基于31个省级居住证制度的数据分析[J]. 中南大学学报(社会科学版), 2020(5): 107-118 [28] 冯锋, 周霞. 政策试点与社会政策创新扩散机制——以留守儿童社会政策为例[J]. 北京行政学院学报, 2018(4): 77-83 [29] 杨志, 魏姝. 政策扩散视域下的地方政府政策创新持续性研究: 一个整合性理论框架[J]. 学海, 2019(3): 27-33 [30] 周亚越, 黄陈萍. 迭代创新: 基层社会治理创新的扩散逻辑——以“村情通”的扩散为例[J]. 中国行政管理, 2020(10): 91-96 [31] 张端鸿, 陈庆. 省级行政区域高等教育政策创新扩散的动力机制研究——以“双一流”政策为例[J]. 教育发展研究, 2019(7): 53-59 [32] 吴世友. 如何运用ATLAS. ti分析定性数据和发掘研究主题[J]. 社会工作, 2017(6): 23-40 [33] 叶敏. 政党组织社会: 中国式社会治理创新之道[J]. 探索, 2018(4): 117-122 [34] 徐选国, 吴佳峻, 杨威威. 有组织的合作行动何以可能?——上海梅村党建激活社区治理实践的案例研究[J]. 公共行政评论, 2021(1): 23-45, 218 [35] 徐选国. 政社联结: 发达县域乡镇(街道)社工站的整合模式[J]. 中国社会工作, 2021(31): 9 [36] 姜影, 王茜. 政策扩散视角下我国PPPs政策创新的扩散[J]. 科技管理研究, 2020(1): 13-19 [37] 陈亮, 李元. 去“悬浮化”与有效治理: 新时期党建引领基层社会治理的创新逻辑与类型学分析[J]. 探索, 2018(6): 109-115 [38] 李晓凤. 发挥社会工作专业优势 打造“兜底”的民生幸福街区——深圳街道社工站社会服务理论与实践的反思[J]. 中国社会工作, 2020(6): 40-41 [39] 民政部办公厅关于加快乡镇(街道)社工站建设的通知[EB/OL]. [2021-04-12]. http://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?mtype=1&id=15159. [40] 庄超超. 一个枢纽型街道社工站的成长[J]. 中国社会工作, 2021(15): 18 |
[1] | 马凤芝. 新文科建设与社会工作高质量发展[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 6-8. |
[2] | 顾东辉. 社会工作的理论体系和专业超越[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 9-12. |
[3] | 何雪松. 建立社会工作的数据科学——新文科建设的一个切入点[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 12-14. |
[4] | 张和清, 徐菲. 新文科建设背景下中国社会工作教育反思[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 14-20. |
[5] | 梁玉成. 数字化转型下的社会工作发展思考[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 20-22. |
[6] | 姚进忠, 林晓风. 服务与治理:乡镇社会工作站督导逻辑设计与实践框架[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 41-49. |
[7] | 任文启, 顾东辉. 基层治理专业化视野下社会工作站建设的进程、困境与实践策略[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 50-59. |
[8] | 周艳. 民办社会工作机构嵌入城乡社区后的多维图景及未来走向——以J省S市社区服务社会化实践为例[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 60-67. |
[9] | 祝玉红, 张玉环. 成年心智障碍照顾者的照顾经验及社会支持体系构建[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 68-76. |
[10] | 林诚彦, 卓彩琴. 社会工作参与社区治理的理论选择与实践整合——基于社区能力建设理论的社区服务行动研究[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(6): 77-91. |
[11] | 罗桥, 汤皓然. 价值重构、场景塑造与行动赋权:社会工作参与社区环境治理共同体构建的三个基础[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(5): 5-14. |
[12] | 林芳菲, 张子豪. 改造“威胁者”:社会工作如何参与自然保护区的社区共管[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(5): 15-28. |
[13] | 程鹏立. 以倡导为核心的环境社会工作方法体系构建研究[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(5): 29-35. |
[14] | 冯博雅. 绿色社会工作视角下社会工作者环境意识研究[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(5): 36-46. |
[15] | 刘长喜, 崔占民. 金融化、长寿化与金融能力提升研究[J]. 社会工作与管理, 2022, 22(5): 47-56. |
|